滨水区域作为现在和将来城市发展的潜力区域，如何利用整体的平衡来创造更好的城市生活和活动空间？在滨海城市的海岸线，是大量开发住宅、饭店呢，还是创造更多开敞的公共空间？
最近，西班牙斥资80亿美元，清理违法海景房。给我们带来诸多思考……
对于许多仍心怀海景梦的西班牙人来说，最近可能正在经历一场噩梦：据媒体报道：“数十年来成千上万的西班牙人将辛苦所得投资到一套海景房中。不过最近几个月西班牙政府开始大规模清查海岸线，很多人装修多年的漂亮海景房一夜之间竟成了违法建筑。”
斥资80亿美元，完成拖了20年的任务
据报道，西班牙环境部的一位官员介绍，政府清理海景房为的是“明晰权责，就是为了收回那些国有海滩，清除私有住宅，还民众一个公共空间。”西班牙政府打算耗资80亿美元来完成这项“拖了20年的任务”。
西班牙政府这一举措的法律依据是1988年通过的《海岸线法律》。该法律出台至今长期被忽略，以至许多房地产开发商在海岸线建筑了大批的违法住房，很大一部分建筑在国有海滩上。西班牙政府此前统计，该国40%的海岸线上都已经有了各类建筑，差不多70%的沙滩由楼房环绕。
缺乏详细、全面和长期的规划是问题之源
从历史上看，西班牙并没有对海岸线房地产开发做出详细、全面和长期的规划。虽然20年前的法律可能或多或少与现实情况存在脱节的地方，但是西班牙政府在海景房火爆的年代疏于管理，对蜂拥而来的建房热睁一只眼闭一只眼，满足于吸引海外投资所带来的经济繁荣是一个不争的事实。而在危机即将出现的时候却突然发现海景房应该“规范”，于是1988年的法律就成了打击海景房买卖的“尚方宝剑”。“我们将严肃地执行法律，”环境部负责海景房管理的主要负责人介绍：“尽管前任政府没有把这当成重要的问题加以考虑，但是我们（现任政府）将优先处理这个问题。”
海岸线、滨水区：最美的景观属于谁？
从对海岸线房地产开发疏于管理、海景房泛滥，到今天的痛下决心清理违法海景房，还民众一个公共空间，西班牙政府走了20多年的弯路，并将为此付出80亿美元的代价，同时，还有相关民众的强烈不满，乃至抗议。
前车之鉴，后世之师。相对而言，我国海岸线长度、大陆架和200海里专属经济区面积均在世界排名的前10位以内，其中海岸线长度高达32000多公里。我们也面临同样的问题。
勿庸讳言，近些年来，各滨海城市在房地产开发中纷纷打起了“海景牌”，“大海”这个名词被开发商作为最大的卖点。据报道，仅以海南省三亚市为例，中高档的海景楼盘就占四到五成。由于有阳光、海水、沙滩、绿色、空气做“广告”，目前这座城市的房地产交易最大的“卖点”就是依山傍水的海景概念。
与西班牙相比，我们在海岸线管理的法制建设方面，也略逊一筹。
让滨水空间向公共性质回归
水是城市建设和发展最宝贵、最具活力的资源。城市滨水区的复兴已成为世界性的潮流，被许多国家和地区作为城市规划和土地开发的重点。城市滨水区如何定位、怎么建？滨水区域作为现在和将来城市发展的潜力区域，如何利用整体的平衡来创造更好的城市生活和活动空间？在沿海城市的海岸线，是大量开发住宅、饭店、旅馆呢，还是创造更多的开敞的公共空间？对于各海滨城市而言，海岸线、滨水区：这些城市里最美的景观地带，究竟应该属于谁？这都是值得我们深思的问题。
城市滨水空间应该向公共性质回归。另外，据专家介绍，从安全角度考虑，在城市海岸线建设大量房屋也不是一个理性选择。
有效控制海景房地产项目
总体而言，我国沿海城市空间结构趋向海滨是总体的演变趋势，而这种趋势给海岸线资源的合理保护与持续利用带来前所未有的压力，很多海滨城市都不同程度地存在着无序开发、开发密度过高等问题。
作为重要的公共资源，城市的海岸线开发不仅要考虑环境友好，生态可持续，考虑利益平衡、经济可持续，更要将城市公众利益、长远发展放在首位，对海景房地产项目进行有效控制，是一个必须引起足够重视的现实课题。本报记者 李兆汝
