保障房该如何设计，是舒适还是“将就”？这个问题正引发更多人的争论和关注，也是各级地方政府主管部门、设计机构、开发企业参与住房保障工作必然面临的问题之一。
4月2日，记者就此问题采访了住房和城乡建设部专家委员会委员、北京绿色盾安建筑环境技术研究院院长史勇。这位曾先后负责北京、南京锋尚高科技住宅项目的业内知名技术型专家认为，尽管保障性住房的供应对象是中低收入家庭，但建设保障性住房的重要使命就是使老百姓的生活品质得到根本保障和提高，而不能随意降低。所以，保障房的设计，必须在有限的空间内满足中低收入家庭生活的需要，必须考虑到区域规划、布局设计、功能空间、节能降耗等多方面因素。
基本功能设计必不可少
史勇认为，保障性住房既然叫“房”，首先就应该是一套合格的房子，必须具备基本生活的功能。即便是针对最低收入家庭建设的廉租房，也必须达到起码的住宅标准。拿北方的供暖问题来说，同等供热条件下，冬天室内温度应该保持在摄氏16度以上，这个指标是有合理性和法律保障的，达不到这个标准，说明达不到保温的要求，不能称为合格的“保障”房。如果仅仅狭隘地认为，保障房只需提供一个合乎标准的面积，其他什么因素都可以不具备,“那和搭帐篷有什么两样”？将不达标的房子供应给中低收入家庭，也是对这些家庭的不尊重。因此，从房子本身的定义来说，保障房设计必须具备住房的基本要素，要对其基本功能做出必要的设计。
同时，保障性住房的其他要素也应达到一个合理的标准。保障性住房的供应对象是中低收入家庭，因此，这类住房必须达到老百姓能够接受和认可的标准。当然，从广泛意义来说，保障房中的廉租房是人一生中的短期居所，而不是长期的，更不是永久的，再加上诸多客观原因，致使在合法的前提下，设计面积、舒适性享受等一些指标性的要求只能达到标准规定的下限，这是完全可以理解的。但在基本保障性指标上，绝不能一味地追求最下限。现在有些开发商、设计企业甚至地方政府在保障房设计建设中，为了减少成本，出现了“无限制地把标准降低”的苗头，一味地降低保障房的标准，这种现象要引起我们的警惕。
当然，在处理具体问题时，可能会出现需要超越标准规范的现象。如强制标准规定小区要按一定的比例配备一定的机动车车位，但保障性住房的居民都是中低收入家庭，在买不起汽车的情况下还要不要配车位、配多少？类似这种需要突破规范的情况，就必须在实际调研和广泛征求群众意见的基础上作出决定。其他的如住房面积、必要的公共空间等保障性的要求还是必须按规范去做的。
此外，从房屋生命周期的角度来看，设计建设保障房也绝不能草草了事。任何房子都有一定的生命周期，一般是50年左右，甚至更长。因此，不管什么房子都不能只满足于“临时性”要求，保障房不是简易房，建保障房也不是搭帐篷，不能随便敷衍。从发展的角度看，低收入人群认定标准、社会经济都在不停的发展变化中，建好的房子能不能满足10年后，甚至更长时间后的要求？是否辛辛苦苦建了保障房，由于规划不合理、设计不科学、功能不健全，过不了几年，又得拆了重建？如果这样，反而会造成社会资源的极大浪费。所以，从这一点看，保障性住房的设计也必须认真对待。
规划设计不能仅考虑经济利益
现实中曾经有过这样的事例，有条件入住廉租房的家庭最终选择放弃，原因是廉租房的位置太偏远，会增加额外的生活成本。但另一方面，从地方政府的利益考虑，愈靠近中心城区的地价愈贵，土地有偿出让收入当然远远大于无偿划拨。如此一来，有些地方的廉租房用地就被划到了城市边缘地区，构成目前普遍存在的一种矛盾。
对此，史勇认为这本不应构成矛盾。他表示，保障房不能完全从经济利益的角度来衡量，还要从完善城市功能的角度来考虑。保障性住房是为了满足大多数中低收入家庭的需要而出现的，如果全部建在城市的远郊区域，将大大增加居民的生活和工作成本，也会给城市带来巨大的交通压力。所以，从规划的角度考虑，廉租房等保障房的建设不仅要考虑成本，还要考虑居民的就业问题。一般来说，工作机会往往靠近市区，甚至在经济密集地区，因此，如果把保障房建在远离城市的地区，容易给居民就业带来压力，引发新的矛盾。所以，保障房最好建在城市主干道或工作机会较多的地方，对这类项目，政府划拨土地时不能仅仅从经济利益的角度来考虑。
关于保障房是“配建”还是“集中建”的问题，也是专家学者们讨论的焦点话题之一。在谈到小区按比例配建廉租房的规定时，史勇表示，在一些大规模的区域或大型社区内配建廉租房还是很合理的，但是对于部分独立管理的住区，则不一定适合建廉租房。例如一些高档社区，公共服务、物业管理等费用高昂，并不适合建廉租房，即使建了，高额的生活成本也会给中低收入家庭带来负担，并且还有可能由于价值观、生活习惯等原因引发矛盾。所以，在规划保障房项目时，不能机械地照比例划地皮，应该尽可能地以区域为基础，涉及到具体地块时则应以当地实际情况为依据。
注重技术含量和节能设计
由于供应的人群不同，和其他商品房相比，保障性住房在设计时更应注重科技含量和节能要求。
保障性住房设计的一个困难是，如何在有限的空间里实现功能的完整，如何提高有限空间的使用性能，如何科学合理地通过空间的整合和拆分实现高效利用的目的。这是一门精深的学问，需要不断的探索和实践。窗户、卫生间的大小，都需要做深入的研究和分析，在一个高效利用的空间里，每一个细节都需要被巧妙设计，以实现最大利用效能。
我国现阶段保障房设计中，存在一些结构和空间浪费的现象，这既造成了建筑过程中成本的浪费，也加大了使用过程中能源的耗费。
史勇认为，中低收入人群占我国人口的绝大多数，普遍生活节俭。如果在保障房建设时不注意节能设计，会加大其生活成本。例如，如果不具备供暖条件，或者房屋设计不节能，为了御寒，人们就可能采取一些不合理的取暖方式，如烧煤，烧炭等，这样一来，既加大了居民的生活成本，也会带来城市污染和不安全因素。但是，如果在房屋建设之初就作好节能设计，提高房屋的保温性，保证房内温度，甚至不供暖也能达到规定的摄氏16度，这就会大大节省人们的开支，很好地满足人们的需要。南方地区也是一样，节能设计好的话，夏天不开空调也能舒适度过，对买不起空调的家庭来说更是大有好处。一些既有住宅项目的节能改造实践证明，保障性住房的技术含量和节能设计的要求应该更高。要通过建筑规划、布局设计等手段，在有限的空间里实现功能的科学完整，降低百姓的生活成本。
总的来说，保障性住房重在保障，重在改善民生，必然要保证其使用性和功能性，并在设计中得到体现。以人为本，使人性关怀落到实处，绝不仅仅是提供一个面积、搭一个帐篷那么简单！本报记者 张东林 付灿华
