山东青州：观念思路更新 建设管理转型

青州市在"抓城市建设就是抓经济建设"和"民生、经济、资本、共赢、共建、对话"观念的指引下，坚持“一化、四集中”的城市发展思路，大力推进城市建设与管理转型，促进了全市经济社会健康发展。

□王立胜

城市是现代经济发展的重要载体，一个地区的城市化水平反映了经济发展的水平。加快城市化进程，对于提高区域现代化水平，增强地区综合竞争力，改善人民群众生活，具有重要意义。青州市城建基础较好，交通区位优势明显，旅游资源丰富，历史人文底蕴深厚，民族、宗教特色鲜明，城市发展的优势十分明显。但是，由于近年来城市建设规划、投入、机制等方面相对滞后，城建步伐缓慢，制约了经济的快速发展。

为加快城市化进程，青州牢固树立“抓城市建设就是抓经济建设”的大观念，大力推进城市建设与管理转型，使资源优势尽快转化为经济优势，大力提升城市竞争力，从而促进全市经济社会更快更好地发展。

一、树立“民生、经济、资本、共赢、共建、对话”的观念

树立"民生"观念，正确认识“城市建设到底是为谁”的问题。城市建设归根结底是为了给市民创造一个适宜的生产生活环境，提高人民群众的生活质量。城市越发展，老百姓得到的实惠也越多。青州坚持走以城养城的路子，通过市场化运作增加城市收益，并全部用于城市的自我滚动和自我发展。

树立“经济”观念，解决“城市建设是什么”的问题。城市建设是推动区域经济社会发展的重要动力，与工业一样，同样可以提供就业岗位、扩大就业再就业，同样可以增加税收、实现财政增长。牢固树立“抓城市建设就是抓经济建设”的观念，跳出“就经济抓经济、就项目抓项目”的误区，以城市化助推工业化、带动服务业发展、促进社会主义新农村建设。

树立“资本”观念，解决“城市建设怎么搞”的问题。青州把城市基础设施及城市文化民俗旅游、产业基础和劳动力资源等，作为城市资本进行运作。在市场经济条件下，青州把政府作为经营城市资源最大的“公司”，真正把城市资源作为“第一资本”来经营，努力实现城市效益的最大化。

树立“共赢”观念，正确对待“城市建设中利益如何分配”的问题。城市建设需要外商的参与，开发商来投资可以使城市资产升值，政府也可以增加收益，街道（社区）可以改善环境，本地企业可以学到先进的建筑理念，同时老百姓可以增加就业岗位，所拥有的固定资产可以升值，居住水平可以提高。由此可见，城市建设是一个多方共赢的过程。青州坚持以海纳百川的开放胸怀对待外商，真正实现“共赢、共发展”。

树立“共建”观念，解决“城市建设主体是谁”的问题。“人民城市人民建”，政府是城市建设的主导，但城市建设的主体是全体市民，一座城市的建设和管理，离不开全体市民的支持和参与。青州倡导“城市是我家，建设靠大家”，动员全市人民以主人翁姿态积极支持、参与到城市建设与管理。

树立“对话”观念，注重“城市建设工作中的方式方法”问题。城市资源是最大的利益争夺对象，城市建设过程中出现这样那样的利益冲突是正常的。为积极稳妥地推进城市建设，青州建立了对话互动交流机制，使官民之间相互理解，相互支持，及时交流沟通思想，并从中找到两者之间的最佳结合点，找到解决问题的最佳途径。

二、坚持“一化、四集中”的发展思路

观念决定思路。在“抓城市建设就是抓经济建设”和“民生、经济、资本、共赢、共建、对话”观念的指引下，青州市大力推进城市建设与管理转型。城市建设既放开眼界，又立足实际；既广收并蓄，又突出特色。在充分调查研究、反复论证的基础上，青州市委、市政府确定了青州城市建设的定位和城市的发展思路。

城市建设的定位是：以建设现代化中等城市为目标，按照“拉开框架、准确定位、挖掘内涵、重塑形象”的总体要求，以打造文化名城、旅游名市、生态名市、经济强市为着力点，以老城的提升为基础，以城市东扩为发展方向，力争经过3-5年的调整，形成“两城三片六大基地”的城市布局。“两城”即西部依山的老城、东部傍水的新城；“三片”即北部发达的工业片区、南部优美的旅游片区、东北部新兴的物流片区。“六大基地”即机械制造业基地、石油化工基地、冶炼建材基地、现代物流基地、旅游休闲基地和花卉苗木基地。

城市的发展思路是：“一化、四集中”。“一化”，即市场化。凡城市公益性项目，均量力而行，有多少钱办多少事；凡能通过市场运作、能够吸引外商投资的项目，有多少项目去筹集多少资金。第一，规划市场化。放开规划市场，通过市场的手段请专家来做规划；实施“经济规划”，力求规划出项目，规划出效益；维护规划的严肃性，坚决做到 "规划一张图、审批一支笔"。第二，建设市场化。放开建设市场，引进高水平的建筑施工队伍，坚决打破"外地的进不来，本地的出不去"的局面，实现城建项目 "三高、两出"，即：高品位、高标准、高效率、出精品、出亮点。第四，管理市场化。在人本化、秩序化的基础上，加快市场化进程。引入竞争机制，把城市公用事业逐步推向市场，将物业化管理程度作为市场化管理的重要内容，探索建立房地产开发、政府职能管理和社区物业三位一体的新型社区管理模式。大力培植、积极引进有实力的物业公司，推行社区业主委员会和业主代表大会制度，提高物业管理水平，维护业主合法权益。

全力推进“四个集中”。产业向园区集中—城市规划区内，原则上停止对经济开发区以外的新增工业用地的审批；人口向城市集中—鼓励农村人口向城区聚集，提高城市化程度，使城市基础设施实现共享，提高人民群众的生活质量；居住向社区集中—实行房地产成片开发、社区社会化管理，提高物业管理水平；办公向公共服务中心集中———在城市新区建设公共服务中心，实行市直有关部门集中办公，盘活存量资产，降低工作成本，提高服务效率。

三、建立健全城市建设制度和机制，实施市场化运作

坚持“政府主导、规划先行、公司经营、市场运作、部门配合、社会支持、立体监督”的28字方针。

一是组建城建投资公司。在城市基础设施资金管理中心的基础上，组建成立具有独立法人资格的城市建设投资公司。凡城建项目，一律先由城建投资公司提出项目建议，由规划部门进行规划设计，按法定程序通过后，交城建投资公司进行市场化运作。

二是实行部门联动机制。各部门各司其职，各负其责，协调配合，形成联动机制。规划、建设、国土、房管等部门充分发挥政府推动城市建设的主导作用；财政、金融等部门积极为城市建设提供资金支持；电力、电信、广播电视、自来水等部门搞好管线配套改造和规范；行政执法、公安、交通、工商等部门共同维持良好的城建秩序；街道服从和服务于城建工作大局；社区（村）重点做好群众工作。

三是实行立体监督。人大代表、政协委员负责对城市建设项目尤其是对规划的制订和实施，进行强有力的法律监督和民主监督；建立渠道畅通的群众参与和社会监督机制，发挥群众监督的作用；对阻碍、破坏城市建设的行为，尤其是乱搭乱建、影响城市形象的行为，新闻媒体及时公开进行曝光，发挥好舆论监督作用；建设部门加强对建筑质量的监督，财税、审计部门全程加强财税审计监督，纪检监察、公、检、法、司部门加强司法监督，严厉查处建设过程中的不法行为，形成各个层面对建设过程的立体监督格局。为进一步建立健全督查考核机制，今年2月青州成立了督查局，按照全市的整体工作要求进行督促检查，推动工作开展。

四是实行重点项目分工责任制。城建重点项目成立一个工作班子，由市级领导包靠。建立以项目考核、指标评价为主体的督查考核机制，形成多引进项目、多承担市里安排的工作就能多增加分值的考核体系。严格落实奖励政策，使那些为城市规划、建设或管理市场化运作做出突出贡献的单位和个人，有荣誉、有地位、得实惠。同时，坚决打击城市规划、建设、管理当中的违法违纪行为。

五是建立健全城市建设管理制度。健全城市规划的制定、实施、修改等多项制度；充分发挥城市规划委员会的法定作用，规划制定必须走专家论证、公开听证、政府决策、社会公示的程序，实行“阳光规划”，重大规划项目必须提交人大通过；规划修改，必须经人大审议批准。建立城建档案信息化建设制度，运用信息化手段，进一步加强对建筑图纸、城市管网布局等城建档案的收集、管理、使用，为下步城市改造发展提供第一手资料。健全城市建设招投标制度，成立市招投标中心，严格、规范操作，使每一个环节都公开、透明，最大限度、最大可能地引进国内外一流企业参与城市的规划、建设与管理。

（作者系中共青州市委书记）