安徽省淮南市：统筹城乡发展 推进新农村建设

■ 淮南市建委


淮南市位于淮河中游，安徽省中部，城市面积2600平方公里。全市总人口238万，其中非农人口118万。现辖五区一县（田家庵区、大通区、谢家集区、八公山区、潘集区、凤台县），一个国家级社会发展综合实验区（毛集实验区）和一个经济开发区，共有46个乡镇605个行政村。其中建制镇24个，乡22个。

淮南缘煤设市，随矿建镇，城乡交错，点多线长，不仅是工矿城市也是山水园林城市。市内八公山、舜耕山、上窑山“三山鼎立”，淮河、高塘湖、瓦埠湖“三水环绕”，形成了“山水城一体、彩带串明珠”的独特城市风貌。淮南的5个省级中心镇就是依山傍水靠矿而设。近年来，淮南市以科学发展观为指导，坚持城乡统筹发展，大力推进城乡一体化进程，村镇建设及社会主义新农村建设取得了明显的进步，小城镇发展具备了一定的基础和条件，已进入了一个新的发展时期。

一、以规划为纲，建设特色新村镇

淮南市编制的新一轮城市总体规划确定了未来要形成“一主二副三区”的城镇空间发展结构。即在市域范围内形成一个主城区，作为市域重点培育的增长极，吸引人口集聚的重点地区；形成二个副中心城市，即潘集区驻地、凤台县城，作为区、县域的综合性服务中心；在全市形成三大城镇发展片区，即南部城市发展区、北部城镇发展区和西部城镇发展区。总体规划从战略的高度指明了未来城市发展方向。

要形成发展片区，统筹城乡发展，实现区域间的有机联系，就必须大力发展小城镇，把小城镇作为城乡之间的纽带，通过各具特色小城镇的发展来加大城市辐射范围，实现远景目标。因此，总体规划同时对各建制镇镇区及条件优越的乡集镇，通过综合评价，按其不同发展条件分为5类，针对不同类别的小城镇，积极研究制定相关配套政策。五个省级中心镇：毛集镇、上窑镇、朱马店镇、李郢孜镇和新集镇分别定位为生态型、综合型、特色型及以煤矿生产配套服务为主的工矿型小城镇。优先发展这些基础条件较好，集聚效应较强的小城镇，通过以点带面，建设新村镇。根据经济实力，对不同区位、不同地貌、不同规模的村镇，采取多种办法进行改造建设，切实抓好省级中心镇和建制镇建设。抓住市矿统筹的有利时机，坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设”，实现新矿区建设与小城镇建设同步发展。

毛集镇是一个成功的范例。毛集镇作为全国重点镇，为努力打造成生态型城镇，不断健全规划体系，坚持规划先行，近年来，先后投入200多万元，编制了《毛集镇总体规划》、《毛集镇土地利用总体规划》、《毛集镇环境保护规划纲要》、《毛集镇生态示范区总体规划》、《毛集镇小城镇建设总体规划》等。在安徽省率先出台了镇级环境规划—《毛集镇环境规划》，获得了国家环保总局科技进步三等奖。为适应城镇经济、社会和城镇建设的快速发展，保证规划与时俱进，2004年毛集镇又重新修编了《毛集镇总体规划》，新编了《毛集镇绿地系统规划》、《毛集镇村庄规划》，为建设生态城镇，走可持续发展之路奠定了基础。

为体现可持续发展战略、集约用地，加快新农村建设，近年来，淮南市的六区一县46个乡镇分别委托具有资质的设计单位编制了建制镇、集镇总体规划及乡镇村庄布点规划和示范村庄建设规划。在规划指导下控制建设规模从而达到集约节约用地，更好保护土地资源（目前我国人均耕地1.43亩，淮南市人均不足2亩），使村镇建设得到可持续发展。例如，毛集镇康庙村农民新村三期工程结束后，相对节约耕地230亩，全市605个行政村按平均节约耕地200亩计算，到规划远期的2020年，共可节约耕地12.10万亩。

淮南市在规划编制中，坚持“以人为本，并小村为大村”的原则，注重生态环境保护，注重城乡有机联系，协调发展，注重基础设施和公益服务设施资源共享，逐步形成布局科学合理、设施基本配套、功能相对完善、环境整治优美、区域经济繁荣、村民安居乐业的良好局面，努力走出一条具有淮南特色的新农村建设之路。

二、依托工业化，加快村镇基础设施建设

淮南市是工矿型城市，是国家重点煤炭基地，面对新的发展形势，必须依托资源优势，小城镇建设要努力抓住“三大基地”(煤炭、电力、化工)建设机遇，实施工业化带动城镇化的发展战略。

由于淮南市大型矿区多处于农村，煤炭开采给农村带来种种弊端，如土地沉陷、农业基础设施损坏、农民基本生活条件受到影响等。因此，坚持市矿统筹发展的原则十分必要。坚持市矿统筹发展就是要实现“一统筹三优先”的村镇建设的基本思路，即：统筹规划，规划优先，保护资源环境有效利用资金优先，争取和利用国家政策优先。在发展煤炭生产的同时，坚持工业反哺农业，城市支持农村的战略方针。在认真分析自然资源、生态环境、产业发展、煤炭资源开发、沉陷区治理、节约集约用地等因素的基础上，妥善解决煤电基地建设和沉陷区农民搬迁问题、农村基础设施到位问题、失地农民的生产、生活需要等问题，形成市、矿、城镇共同发展的格局，实现共赢的局面。例如，淮南市潘集区刘龙村位于采煤塌陷区内，为结合采煤沉陷区治理做好村庄搬迁和新村建设工作，将刘龙村作为市矿统筹新农村建设试点村，新村占地410亩，内设学校、农贸市场和农民公园。按照新农村建设总体要求，力争把刘龙新村建设成为功能齐全、设施配套、环境优美的社会主义新农村示范村，示范村建成后可搬迁农民1050户，3260人。

按照淮南市委《关于市领导市直部门和驻淮单位联系帮扶新农村建设示范村镇的通知》的文件精神，淮南市建委组织人员对帮扶单位的新农村建设开展调研工作，召开村民小组、村民代表座谈会进行宣传动员，重点了解村庄基本概况以及基础设施建设水平，根据村庄布点规划和村庄建设规划制定近期建设计划，指导协调进行社会主义新农村建设，提供新村住宅建设施工图及农民建房服务指南，并给予相应的技术指导和人力物力支持。

毛集镇康庙新村建设工程正是在省建设厅的大力支持下，在市建委的指导协助下，从规范建设程序入手，做到统一规划、统一设计、统一施工、统一管理的样板工程。目前实施一期规划建设114户，先期开工建设54户，现已基本完成主体结构。

三、加强村镇建设管理，保证工程质量

近年来，随着经济的快速发展和农民收入的增加，淮南市建制镇和集镇规划区不断扩大，村庄建设规划范围内的农民建房活动也逐渐增多，农民投资建房在数量上和规模上都有较大幅度的增加。村镇建设工程点多、线长、面广，需要不断提高村镇建设管理水平，加强村镇工程质量安全监管。淮南市建委从规范建设市场、保证村镇建设工程项目实施科学规范管理、履行建设工程程序上入手，对限额以上工程进行招投标，实行质量监督，推行监理制度，建立健全村镇建设质量管理体系。下发了《关于加强村镇建设工程质量安全管理的实施意见》，进一步明确市、县级建设行政主管部门、乡镇政府以及村委会在村镇建设工程质量安全管理方面的职责，完善村镇建设工程管理体制。淮南市建委及时组织市工程质量监督站的相关专业技术人员开展村镇建设工程质量安全巡查活动，了解工程实体质量安全状况，及时发现安全隐患并下发整改通知书，使村镇建设工程的质量始终处于受控状态。切实保护农民利益。

四、以村庄整治为抓手，全面推进新农村建设

按照省“千村百镇示范工程”的要求，淮南市实施了新农村建设“1860示范工程”，确定1个示范区，8个示范镇，60个示范村，发放了《安徽省社会主义新农村住房图集》，编制了《淮南市村镇农民住宅建设服务指南》，全面推动社会主义新农村建设。为进一步改善农民居住条件，提高农村住宅质量和水平，满足农民建造美观、适用、经济、安全的住房需求，建设具有鲜明地方特色的农民住房，淮南市建委组织全市建筑设计单位开展了淮南市新农村建设农民住房设计竞赛，征集了多种方案，并为之配备了完善的结构、水电施工图，为大力推广农村新型住宅，引导农民按规划建房，按图纸施工，改善农村村容村貌和农民居住环境、提高农民生活、节约土地和其它资源都起到了重要作用。

根据市委以村庄整治为抓手，推进社会主义新农村建设的指示精神，通过“一绿二清五改”（即绿化，清垃圾、清路障，改水、改厕、改圈、改灶、改居）改善农村生产、生活环境，改善农民居住条件。明确了村庄整治的具体内容、标准和要求，以道路硬化，村庄绿化，卫生洁化，庭院美化为主要内容，按照因地制宜、分类指导、试点引路、稳步推进的原则，开展新社区建设、空心村整理、城中村改造、历史文化名村保护性整治。在宣传发动的基础上，注重发挥村民理事会的作用，发挥群众的主体作用，通过广泛宣传，调动了群众的积极性。贯彻了以人为本、量力而行、循序渐进，全面扎实推进社会主义新农村建设的原则。