和谐建设重如山—建设部部长汪光焘与山东省建设厅干部座谈纪实

□特约记者 耿庆海

党的十六届六中全会结束后不久，建设部部长汪光焘一行在山东省副省长才利民、建设厅厅长杨焕彩陪同下来到山东省建设厅和干部职工座谈。汪部长走进会场落座后说："今天座谈会我来主持，主要请处以下干部发言，大家可围绕建设工作今年的情况，明年应该重点抓什么，希望建设部关注解决什么问题？畅所欲言。"汪部长要来与会人员名单，点着处室请大家发言，会场气氛一下变得活跃起来。房产处、规划处、工程建设处、村镇处、城建处、办公室、建管局、纪检组、人事处的同志都很真诚地与部长谈情况、提建议。汪部长不停地插话提问，对有的问题当即作答：比如，怎么理解住宅建设90平方米以下户型问题、建立城市规划督察员制度问题、如何理解城市建设控制规模问题、解决拖欠工程款长效机制问题、如何抓建制镇建设问题，都直接和发言者热烈讨论。随后又听取了杨焕彩厅长的汇报。不知不觉中，两个小时过去了，在和谐愉快的座谈中汪部长了解到很多情况，干部职工也感受到共和国建设部长的亲切随和。

听完大家的发言，汪部长围绕住房问题、关心弱势群体问题、资源环境问题、新农村建设问题谈了对和谐建设的独到见解。

汪光焘说，围绕贯彻落实党的十六届六中会精神，建设部正在调研和思考。社会和谐是社会主义社会的本质属性，构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。构建和谐社会根本在于发展，首先要发展，其次要科学发展，第三要协调发展，第四要解决不协调的问题。这四个方面是我们思考的基点。要从全国大局而不是自己的工作出发来思考。贯彻六中全会精神，要先把问题搞清楚，在现实问题的基础上去研究怎么解决。我这次来山东就想了解现实问题，重点调研三个方面：一是城市旧居住区改造，二是旧城区原居民的生活状况，三是城市发展中农民的利益问题。

和谐建设要使多数人改善住房条件

谈到住房问题，汪光焘说，住房问题关系国计民生，是经济社会持续发展的重要因素。这几年，住房一直是中央宏观调控的重点，今后仍然是重点。从济南市的调查看，20%的城市居民人均住房面积在10平方米以下，多数是收入较低的家庭。现在应该为谁建房？是建大房子，还是建稍微小一点的？这是个方向问题。要解决好住房问题，营造公正公平和谐的社会氛围，必须加强住房调查，把底数摸清，搞明白多数老百姓的住房是什么情况。住房调查是解决社会不和谐问题的一项基础工作，从省到市必须高度重视，加快进度。对90平方米住房套型占新建住房总面积70%的规定，大家议论纷纷。要从我国人多地少、资源短缺的实际出发，从经济社会可持续发展的高度出发，从多数群众的长远利益出发来理解这一决策，增强贯彻落实的自觉性。要看到目前我国城镇居民人均居住房建筑面积约25平方米，户均在75平方米左右。要改善居住水平，更要注意到改善的梯度，多数人的需求是什么，远期需求和近期需求是不一样的。

对搞好今后一段时期的宏观调控，中央要求，要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，综合运用法律的、经济的和必要的行政手段，把改革政策与发展政策、短期政策与长期政策相结合，坚持调控措施的综合性、前瞻性、有效性、针对性。各级建设部门都要按中央要求狠抓落实。到2010年全国耕地保有量必须控制在18亿亩以上，如果低于18亿亩，就会危及国家的粮食安全。是吃饭要紧，还是部分人住大房子要紧？在城镇化进程中，每年有1300万人进城，总共需要多少套住房？这是建设系统要讨论的战略问题。

再看建筑节能。山东的经验是：面积不大功能全，占地不多环境好，造价不高品质优。大面积住房满足了谁？满足了少数有钱人。很多家庭住不起120平方米，但能住得起90平方米。90平方米的房子比100平方米的能耗节约10%。建设系统要统一思想，把工作重心放在中低收入家庭的需求上，才能做好工作。“两限两竞”是指什么？26号文件写的很清楚，是限价位，而不是限价格。价位是由四大因素决定的：一是区位地价，二是建筑造价，三是产业化程度，四是合法的利润等。定价位，某种意义上是指《价格法》的指导价。可以限价位，竞房价，保证价格低、房子好。高楼比低楼省多少地，这些地值得不值得省？这是城市发展集约模式问题。还有市场秩序问题，为了老百姓的长远利益，政府不能不管房子高低，价格高低，面积大小。总的来看，90平方米、70%两个指标是调整住房需求的，也是调整住房供应的。目前全国包括山东的新建住宅，平均面积是115平方米，只有不到20%低于90平方米，而多数人还住在75平方米甚至更小的房子里，因此要改变观念，努力形成合理的建设模式、合理的消费水平、合理的价格水平，这是调控房地产市场持续健康发展的三大观念。住房问题是建设和谐社会的重要内容，和谐社会是要多数人有房子住，多数人能够住上适当的房子，多数人能改善住房条件。

和谐建设要关心弱势群体

汪光焘说：城市发展中要保护弱势群体利益，原居民、原村民、原住民，这三个“原”都是弱势群体。大马路修好了，城中村的土地占完了，成了被遗忘的角落，怎么办？抓城中村改造，就是要原村民住得好，生活长期有出路。抓旧城区改造，就是为原住民服务，是社会和谐公平公正的体现。山东省做得不错，一路上走过来，烟台、维坊、淄博、济南等城市那些旧居住区原来条件不是很好，经过整治原居民现在也享受现代文明，共享社会主义改革开放的成果，这就是和谐社会讲的共同建设、共同享受的问题，而不是多数人建设、少数人享受，所以要总结山东城市旧住宅区整治、改造的经验。

和谐建设要节约能源资源

谈到资源环境问题，汪光焘说，土地指标、能源指标、排放指标，这三项都与我们的工作有直接关系，建设系统责任重大，所以要研究城市可持续发展中的能源资源问题。要从规划着手，改变规划观念。我们一直讲人口指标，应该改成人文指标，要创造条件使人的素质有所提高。规划要创造什么条件？要把能源、水资源、土地资源的集约利用作为重点，包括实施过程中的建筑节能。要在城市规划的基础上，编制住房建设规划，并纳入近期建设规划和国民经济社会发展规划。所以，规划对构建和谐社会问题，解决城乡环境问题，解决居住问题，有重要职责。科学的规划是统筹新区和旧区发展的规划，既要重视新区建设，更要重视旧区的整治和有机更新。在城市发展中，人是流动的，因此还要优先发展公共交通，这不仅是交通问题本身，也是能源资源战略的组成部分。

和谐建设要保护农民利益

汪光焘说，建设系统要解决的"三农"问题包括四个方面：一是农民工权益保护。一方面要解决就业岗位，另一方面要解决进城农民的住房问题。必须研究适宜农民工的住房体制，不要形成农民工集中的贫民窟。二是村庄整治要正确引导，新农村建设是长期的；新农村建设不是新村、新房建设；要保护农民利益、尊重农民意愿。三是小城镇发展。实际上是要解决农村问题，解决农民就地就近就业和带资进城问题。规划法把建制镇写进城市范畴，是因为当时是计划经济时代制定的，当时全国只有1800个建制镇，主要是工矿镇。现在全国有2万多个建制镇，主要是面向农村的镇。希望山东研究小城镇建设特别是农民就业问题，提出切实可行的措施。四是城中村问题。实际上是在城市发展中，保护原村民利益。农民是土地的使用者，既要留出城市发展的空间，同时，要采取合理方式，保护城中村原村民的合法利益，解决其长远生计。

汪光焘部长最后说：对城市发展中存在的不协调、不和谐因素，必须有战略研究，采取积极措施加以解决。今年建设部安排三个重点专题调研，山东都参与了，一是住房、住房制度改革与房地产市场调研。住房供应体系要调整，各种制度也要逐步完善。二是百镇调查。研究农民就地就近就业问题，从根本上说要解决农村经济发展、农业产业化和农民增收问题。三是城市建设和市政公用事业改革调研。在城市基础设施建设中，城市供水、供气、供热短缺造成一些问题，加大建设力度是必要的。据调查，目前市政公用事业投资绝大部分在地面，地下设施和管网投资短缺问题突出。就需要深入研究提出对策，这样才能解决争论。城市建设中还有一个问题，就是社会投资和政府投资建设的楼堂馆所过多。建设部今年把这三个问题作为调研重点，希望年底能够结束调研，拿出比较成熟的意见，服务中央决策，指导地方实践。

（作者单位：山东省建设厅）