大力实施“四大战略”建设生态园林式工贸城市

■ 宣城市委常委、宁国市委书记 黄东升


我市地处皖东南，东临苏杭，西靠黄山，为上海经济区、皖江开发区和安徽省“两山一湖”旅游区的结合部，是安徽省重点山区县市之一，享有“中国山核桃之乡”、“中国元竹之乡”和“中国竹子之乡”的美誉。近年来，我们紧紧围绕“坚持东向发展，奋力重返百强”这一主题，组织实施重点项目及园区建设、社会主义新农村建设、城市建设与管理“三大战役”，大力实施工业强市、生态立市、创新活市、和谐兴市四大战略，打造最佳人居地、最佳投资地，努力将我市建设成为长三角地区全面小康型、生态园林式的中等工业城市。

一、大力实施工业强市战略，着力增强城市综合竞争力

坚持把实施工业强市战略作为推进城市化进程、提升综合竞争力的重要基础，加速人口、资本等生产要素向城市集聚，不断拓展城市发展空间，有力地加快了县域经济发展步伐，综合经济实力已连续七年进入了“安徽省十强县”行列，其中六年位居安徽省各县市首位。2006年，全市实现生产总值68亿元，财政收入8.9亿元，农民人均纯收入4702元。一是加快园区建设与发展。投入近7亿元资金组织实施了开发区建设大会战，加快基础设施和重点项目建设，努力把开发区建设成为我市工业经济发展的高地、城市建设的新区和对外开放的窗口。目前，省级经济技术开发区南山园区建成区面积已拓展到8平方公里，规划23平方公里的开发区河沥溪园区正在加紧建设，被评为“2007浙商（中国）最具投资价值的开发区”。二是培育壮大主导产业。立足现有产业基础，重点发展汽车零部件、耐磨材料、电子元器件三大产业集群，大力发展矿业建材、塑料包装、医药化工、食品加工、木竹制品五大优势产业，加快发展机械制造、纺织服饰等潜力增长性产业，积极打造“中国汽车橡胶零部件生产基地”、“中国电子元器件生产基地”和“中国耐磨铸件之都”三大产业品牌。目前，全市规模以上企业达136家，其中亿元以上企业19家；橡胶汽车密封件、耐磨材料、灯具电容器分别占全国市场份额的15%、10%和80%。三是加大招商引资力度。坚持把招商引资作为“一号工程”，组建了工业、农业、旅游等产业招商小分队和招商项目服务办公室，实行综合招商与专业招商、自主招商与代理招商、节会招商与上门招商相结合。近年来，我市累计引进市外资金50.5亿元，实际利用外资8575万美元，年均增长60.4％和38.9％。2006年，实际利用外资3003万美元，引进市外资金18.9亿元，完成进出口总额1亿美元，其中出口8022万美元。四是加快重点项目建设。实行市领导联系重点项目制、项目建设例会制、服务建设代理制和项目督办制，整合各级各部门资源，加大项目争取和服务力度，重点抓好中鼎汽车零部件基地综合扩建、飞达工业园、保隆汽车零部件等重点项目建设，不断增强经济发展后劲。2006年新开工项目113个，有57个重点项目建成投产。2007年，全市安排重点项目50个，总投资190.6亿元，年度计划完成投资27.2亿元。

二、 大力实施生态立市战略，促进城市可持续发展

按照生态园林式城市的要求，大力实施“生态立市”战略，加强对生态资源的保护、建设和开发，努力打造最适宜工作居住、最适宜生活休闲的文明和谐城市。一是加强生态环境的保护。立足构筑“两区一带”发展格局，对不适宜于发展工业的乡镇，鼓励其发展效益农业和生态旅游业，打破行政区划和行业管理限制，推行“异地办工业”，引导企业跨乡镇向特色园区集中。同时，坚持从源头上加强污染防治和生态保护，按照“保护优先、开发有序”的原则，强化对水源、土地、森林等自然资源和山体、河床等自然风貌的生态保护，努力营造青山常在、碧水长流、清新宜人的最佳人居环境。二是加强生态环境建设。以争创“全国园林城市”和“全省优秀旅游城市”为抓手，把发展绿色产业和加强生态建设放在更加突出的位置，努力构建一批自然和谐、各具特色的自然村落、田园农庄和生态农业观光带，加快形成以西津河城市景观为主轴，点线面结合、整体协调的城市绿地生态体系，不断凸显“山水在城中，城在山水中”的城市特色。2006年，我市在安徽省县市中率先被评为“省级园林城市”，跻身“全国生态环境建设示范市”行列。三是加快生态旅游经济发展。依托特色生态资源，深入挖掘整理文化资源，积极打造“黄山脚下的明珠，红楼梦中的府地”旅游城市名片，促进名山与名著、现代与历史、旅游与文化的有机融合。加强旅游基础设施建设，全力打造以青龙湾生态旅游度假区和恩龙山庄为龙头的旅游品牌，加快竹峰周塘平湖长堤、恩龙山庄沁芳园三期工程建设步伐，重点抓好梅林漂流、霞西石柱、中溪夏霖等旅游景点建设，继续扶持发展“农家乐”，努力把我市打造成为苏浙沪地区和“两山一湖”风景区之间的中转站和休憩地。2006年，我市全年接待游客达103万人次，旅游总收入达8350万元。

三、大力实施创新活市战略，不断激发城市发展活力

主动适应新形势、新任务的要求，大力实施“创新活市”发展战略，坚持在改革创新中求发展，不断焕发经济社会发展的活力。一是推进观念创新。把解放思想贯穿于发展的全过程，努力破除一切制约发展的思想观念和思维模式，以思想观念的更新不断拓展县域经济发展的空间。2001年，我们主动跳出行政区域界线，确定了“融入苏浙沪经济圈”的开放型经济发展取向。在此基础上，立足毗邻苏浙地区、生态环境优良、自然资源丰富、工业基础完备等优势，进一步确定了“两个基地，一个后花园”城市发展定位。2006年，我们又把“坚持东向发展，奋力重返百强”作为当前和今后一个时期全市上下的主旋律和最强音，着力掀起新一轮解放思想、加快发展的热潮。二是推进体制创新。紧紧围绕建立完善社会主义市场经济体制，大力推进经济社会各个领域的改革，不断激发县域经济发展的活力。以产权制度改革为核心，全面完成了国有集体企业改制。牢固树立“经营城市”理念，大力推进城市投融资、综合执法和环卫体制改革，探索出一条以城建城、以城兴城的新路子。立足优化区域资源配置，在全省率先实施了乡镇行政区划调整、撤并村和农村综合改革试点工作。同时，我们还组织开展了公共财政支出改革，行政审批制度改革，党政机构改革，教育、文化、卫生等事业单位体制改革，为经济的快速发展激发了活力、创造了优势。三是推进科技创新。坚持把科技进步和自主创新作为经济社会发展的重要推动力，实行“三优先”激励政策，鼓励企业加大科技投入，积极推进产学研结合，引导企业实施厂校联姻、厂所联姻，着力建设“创新型城市”。目前，规模以上企业80%与省内外科研机构、高等院校建立了经济技术协作关系。全市现有1家国家级企业技术中心、6家省级企业技术中心，开发国家和省级高新技术产品18项，先后组织实施投资额500万元以上技改项目70多个，投资总额40多亿元。

四、大力实施和谐兴市战略，促进城市全面统筹协调发展

坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，把改善人民生活作为城市建设与发展的目的，大力实施“和谐兴市”发展战略，努力使全体人民共享改革发展成果。一是统筹城乡经济发展。将发展现代农业、提升农业产业化经营水平作为加快农村经济发展、推进新农村建设的重中之重。突出发展森林食品、木竹加工、畜禽养殖三大主导产业，鼓励和支持龙头企业在延伸产业链和扩大规模上下功夫，积极发展农村专业合作经济组织，为农民增收提供更加广阔的空间。目前，全市经济林面积达100万亩，山核桃面积达28万亩，竹林面积达51万亩，优质家禽饲养量突破3035万羽；拥有农产品加工企业540余家，其中国家级龙头企业1家、省级龙头企业9家，年销售收入超亿元企业5家。全市农业产业化经营水平连续三轮位居全省各县市首位，跻身全国农业产业化先进县（市）行列。二是统筹城乡基础设施建设。按照到2010年面积达20平方公里、人口20万的发展目标，改造完善老城区，突出建设城北新区、河西新区和工业区，加快体育中心、青少年活动中心及五星级宾馆等公共服务设施建设步伐。目前，宁国大道、三津大桥、宁阳公园等一批重点工程相继竣工，“八纵八横”的城市道路新格局基本形成，市区面积由原来不足4平方公里拓展到近15平方公里，市区人口由4万人发展到近15万人。全面实施了过境公路、县乡道路等的拓宽改造，加速推进“两环两高”（环城、环湖公路，宣千、绩扬高速公路）建设，实现了村村通油（水泥）路，并向人口聚集的自然村、村民组延伸，形成市内外多点快速对接、便捷通畅的交通网络体系。加强沼气入户、改水改厕、农田水利、有线电视村村通等农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。三是统筹经济社会协调发展。大力实施“科教兴市”战略，被授予“全国科技示范市”称号，在全省率先普及了高中阶段教育，被列入全省教育改革样本县。新型农村合作医疗试点工作得到了上级充分肯定，初步解决了农民“看病难”问题。连续两年被评为“全省计划生育目标管理责任制先进县”，进入了“全国计划生育优质服务先进县”行列。深入开展群众性精神文明创建活动，塑造“文明宁国”、“诚信宁国”良好形象，先后被评为“全省创建文明城市先进县市”、“2006浙商（省外）最佳投资城市”。高度重视就业再就业工作，建立健全了与经济发展水平相适应的社会保障体系。大力推进“平安宁国”建设，加强社会治安综合治理，为经济发展提供了稳定和谐的社会环境。