加大统筹协调力度 努力建设宜居城市—访武汉市建委主任王立

■ 本刊记者/贾衍邦 特约记者/潘海涛


建设最适宜居住和创业的城市

记者：王主任，武汉是国家历史文化名城，是中部地区独具魅力的特大城市。落实“创新武汉”“和谐武汉”建设的战略部署，建委统筹协调的责任很大。武汉的城市建设目标是什么？2007年城乡建设有哪些主要工作？

王立：武汉“两江交汇、三镇鼎立、河湖密布、山水相映”，具有独特的城市空间形态和生态文化特色。武汉城市建设总的目标，是提升城市竞争力，增强城市亲和力，塑造城市个性魅力，提高城市综合实力，建设最适宜居住和创业的城市。

2007年，城市建设的工作很多，任务很重，统筹协调的工作力度也要加大。城建资金投入将创历史新高，工程技术复杂程度、项目管理难度、融资任务的艰巨也前所未有。一些控制性指标都要达到100%。今年，要完成城建计划总投资226.94亿元，比2006年增长34.2%。建筑业总产值要超过1000亿元，增长12%。村镇建设投资要完成5.3亿元，增长18.8%。竣工工程质量合格率达100%；在建工程新型墙体材料推广应用率100%；建设工程报建率、工程合同审查备案率、国有投资工程公开招标率都要达到100%。新建建筑落实50%节能标准。建设工程不发生三级以上重大伤亡事故，因工死亡率控制在规定指标以内。

加强基础设施建设 提升城市综合功能

记者：这几年，武汉城市面貌变化很大，现在是国家园林城市了。今年城市建设要在哪些方向和项目上加大工作力度？

王立：主要是进一步推进城市基础设施建设，提升城市的综合功能。一是要加快过江通道和轨道交通建设。共投入17亿元，完成天兴洲长江大桥基础、承台、墩身施工；长江隧道工程要完成拆迁和盾构过江；二七路大桥要完成前期工作并力争开工建设。轨道交通1号线二期工程、2号线一期工程、4号线武昌站、武汉站站主体工程都有相应的安排。轨道交通先期投入7.2亿元，后期投入5.8亿元。

二是加快重点区域基础设施配套建设，投入73亿元。主要是武汉新区梅子路、武汉国际博览中心展馆工程；王家墩商务区道路工程；武汉火车站周边改造，武昌火车站东、西广场及周边道路；汉口火车站周边道路及广场建设；天河机场第二航站楼市政配套工程等。

三是建设一些重点项目。投入21亿元，完善城市骨干路网。滚动安排12.7亿元，加快园林绿化建设。投入6亿元，加快水环境建设。建设武昌“大东湖”生态水网,基本实现汉阳“六湖连通”。投入28亿元，完成“六城会”、“八艺节”的配套建设。

科学编制项目计划 拓宽筹资融资渠道

记者：集中进行大规模的城市建设，项目资金怎样解决和协调？

王立：确实是个重要问题。关键是科学合理地编制好项目计划，主要从三个方面掌握。一是拓宽资金渠道，把握总体平衡。充分发挥武汉市城投公司、地产集团和地铁集团筹融资的平台作用；市和区要积极开辟新的筹融资渠道。资金平衡的原则是尽力而为、以收定支。城市建设要根据实际融资能力确定建设规模。二是突出重点，分类管理。重点建设支铁项目、武昌站和武汉站配套项目、六城会、八艺节配套项目、城市交通骨干路网及人大政协议提案的项目。封闭项目建设资金自求平衡，非封闭项目按非经营性、准经营性和经营性分类，分别实施项目管理、协调和监督。三是中期调整，滚动安排。全年滚动安排建设项目7项，投入40亿元；预备项目8项，匡算总投资11.5亿元。要科学合理调配资金，确保计划内重点项目的建设。对完成前期工作并具备开工条件的预备项目，中期调整时，根据融资情况优先安排建设。

记者：您具体讲讲怎样拓宽城市建设的筹资和融资渠道？

王立：筹措城市建设资金，要综合利用政府资金、金融贷款和社会投资等多种渠道。要充分调动各区、各相关单位的融资积极性。要积极运用“PPP”（公私合营）、“BOT”（建设—运营—移交）、“ABS”（资产证券化）等方式融资；要深入研究通过周边土地增值，实现重大项目建设资金平衡的配套政策和操作模式；城市路桥收费制度还要深化改革。

加强项目审批协调 严格资金管理监督

记者：政府投资工程与市民的切身利益息息相关，各方面都很关注，怎样保证城建资金的有效使用和有效监管？

王立：各级政府和社会各界都关注着政府工程。建委采取了有效措施，强化对政府投资工程的服务和监管，努力提高投资的效益。

一是进一步规范项目前期审批工作。充实了专门力量，完善项目建议书、可行性研究、初步设计、概算审查等审批工作标准；编制了市政工程初步设计审查要点等技术性规定；完善了审批流程，提高审批质量和审批效率；加大了对工程拆迁的调研力度，努力优化方案，节约投资。二是建立了重大项目协调机制。实行城市建设计划执行情况检查制度和月报制度。各项目责任主体按月向建委报告工程进展、资金使用、质量安全、文明施工的情况。建委对列入城建计划的项目实行跟踪检查监督。三是加强了对工程建设业主、代建单位、招标代理单位、设计单位、施工单位和监理单位的资质、资格管理，完善政府投资工程代建制。积极推进市政行业信用体系建设，坚决清退无资质或挂靠经营、有严重违规违纪不良记录的企业。四是坚持城建资金的集中管理、统一直付。

根据规划选定项目 科学评价项目方案

记者：城市规划是重要的公共政策和调控手段，在大规模的城市建设过程中，怎样保证建设项目与城市规划相协调？

王立：根据“十一五” 城市建设规划，对近期需要建设的项目按轻重缓急进行时序排列，有选择地安排项目前期工作计划。凡是纳入当年建设计划的项目，原则上从滚动安排、预备项目和项目库中选定。根据武汉市新一轮城市总体规划，补充完善了《武汉市2006—2020年城市基础设施项目库》。按照武汉的城市功能定位、经济社会发展走向和各区域的发展态势，重点策划了一批提升城市总体功能的基础性重大项目。

建立了城市建设计划决策专家咨询制度，加强城市发展战略研究。搭建了政策研究和项目策划的咨询服务平台。

研究建立了市政基础设施工程项目评价体系，逐步实行制度化管理。今年要对中环线南段、临江大道（一、二、三期）、陈家冲垃圾处理场等项目实施后评价，以探索比较科学的评价指标体系和评价标准。计划用两年左右的时间建立和完善评价制度，用科学的评价结论指导项目决策。评价结果将纳入建设主体信誉档案管理体系，提高城市基础设施建设项目决策的规范化和科学化水平。

坚持以人为本原则 努力建设民生工程

记者：武汉市在全国率先实施背街小巷道路改造工程, 出现了市民普遍拥护、热情支持、自觉参与的工作局面，您对此有些什么体会?

王立：2003年以来，武汉市政府连续四年把背街小巷道路改造作为民办实事的民生工程来抓。四年来,市建委共完成背街小巷道路改造9007条，改造道路面积463.06万m2。增装和改造路灯26488盏，改造社区排水管网320 公里，增加社区绿化297.5万m2，全市833个社区的环境面貌明显改善。工程施工时，群众自发端茶送水、看护路面。建设部门收到大量的锦旗、表扬信和感谢信。工程验收时，有的爹爹婆婆拉着我们的手说：“共产党回来了！”

背街小巷的道路改造，找准了政府工作与群众需要密切结合的切入点，解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。城市建设以人为本，政府的工作要以市民的需要为本。政府实实在在地为市民办事，群众就真心实意地支持我们的工作，建设部门一定要努力建设好民生工程。

加强乡镇规划建设 积极打造示范村庄

记者：武汉市的新农村建设成效显著，建委在统筹城乡发展方面，主要抓哪些工作？

王立：一是加大乡镇市政基础设施建设的力度。今年村镇建设计划投资5.3亿元，其中市补资金2.1亿元。重点支持江夏中心区商业街改造、蔡甸莲花湖综合整治、吴家山五环大道南延的建设。继续支持重点镇的支柱产业及工业园区基础设施项目配套建设。全面支持一般乡镇市政基础设施建设。二是继续推进示范村建设，再打造一批“田园风光型”、“文明社区型”、“旅游服务型 ”、“历史传承型”等特色示范村。三是继续抓好小城镇规划的编制。各远城区完成区域城镇体系（含村庄布局）的规划编制。全市350个农村家园创建村完成建设规划的编制。四是规范村镇建设项目审批程序，加强队伍建设，强化村镇建设市场监管，提高工程质量和安全生产水平。

记者：十分感谢王主任接受采访，您对《城乡建设》杂志有些什么建议和希望？

王立：希望更多地关注武汉市的城市建设和新农村建设工作，祝《城乡建设》杂志越办越好！