江苏省沛县：行政推动 群众自愿 社会共助 合力建设新农村

■ 徐州市建设局局长、党组书记 毕于瑞

新农村建设的本质

究竟什么是社会主义新农村建设？中央的要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这里“建设”二字是广义的，与我们说的城市建设中的“建设”，既有联系，又不完全相同。社会主义新农村建设的目标是提高农民的生活水平，这样，至少要解决两个问题：一是农民要有钱，口袋要鼓起来；二是住得要好，安居才能乐业。从这个角度来讲，新农村建设的本质是改善农民的生活质量，关键应该是发展经济、富民优先。居住问题是影响农民生活中至关重要的方面，新农村建设的重点是村庄整治和基础设施建设，它是社会主义新农村建设的关键，或者说是新农村建设的主要内容。

沛县新农村建设的经验

沛县的经验可以总结成三句话，就是“行政推动、群众自愿、社会共助”。政府立足实际、因地制宜。

在旧村整治上，因势利导，宜搬则搬，宜建则建，建搬结合，合理利用土地资源，有效保护可耕地，解决群众最迫切要求的问题。紧紧掌握和遵循“尊重民意、依靠民办、激活民资、启动民需”的原则，创造了新村建设型、农民公寓型、以企带村型、环境整治型和城镇社区型五种试点村典型，改变了那种不顾经济和地区特点，照搬照抄的做法；改变了那种强行拆除、千篇一律、贪大攀比和兵营式、排列式的建设模式。沛县充分发挥农民的主体作用，发动全社会共同支持新农村建设。政府建设好基础设施、提供政策和技术支持，农民自己出资出力、自己管理，建设自己的家园，得到实实在在的好处。沛县建立了一种比较可行、操作性比较强的工作机制，基本实现了规划科学、布局合理。充分发挥了基层干部群众的民主决策、民主管理和民主监督的作用，受到群众的普遍欢迎。

沛县经验的主要启示

启示一：社会主义新农村建设应始终贯彻实事求是、因地制宜、分类指导的原则。沛县新农村建设的五种模式，很好地贯彻和体现了这一原则。

启示二：社会主义新农村建设要充分宣传群众、依靠群众，充分发挥农民群众的主体作用和建设改善家园的积极性。要充分发挥村庄领导集体的作用，集体决策，集体推动，集体监督，发挥集体经济的支撑作用。

启示三：社会主义新农村建设需要领导重视，部门支持，社会共助。领导机关高度重视，把这项工作列入工作议程；有关部门各司其职，大力支持，凡是与新农村建设有关的，都积极参与。营造比较好的社会氛围，充分调动各方面的积极性。

新农村建设要注意三个问题

首先，要防止一刀切，防止刮风，特别要防止不切实际的、违背群众意愿的、强制性的搬迁项目。村落是经过多年发展、自然形成的，自然的环境的形成有一个自我循环、自我调节的过程。要充分尊重客观规律，充分尊重群众的意愿。

其次，一定要按规划建设，一定要保留村庄的特色，一定要注意质量安全。新建房屋一定要建到规划点上，要么不建，要建一定要按规划建设。建设的时候一定要保持村庄的特色。由于历史文化差异、战争和自然灾害等原因，北方的村庄不象苏南、皖南的村庄那么特色鲜明，但是也有本身的自然和文化特色。建设的过程中还要保持优秀的传统，防止兵营式的千篇一律。要高度重视新农村建设中楼房的质量和安全。房屋的抗震、质量和安全管理要实现从城市向农村的延伸和落实。

第三，要保持生态环境和土地的集约利用。目前，苏北农村生态环境还是很好的，一定要处理好建设与保护的关系，注意保护历史文脉、自然水系、植物及生态的多样性等，避免因建设造成生态破坏和环境污染。要注意节约土地，防止乱占土地、占新不退旧、出现空心村的现象。要加强宅基地管理，实行严格的一户一宅制度，徐州市人大正在筹备出台《徐州市农民宅基地管理办法》，推进宅基地的依法管理。

小城镇建设和新农村建设要同步推进

新农村建设能够就地提高农民的生活水平，而小城镇建设可以吸引农民转移到镇上居住改善生活质量。小城镇建设是推进城市化与新农村建设的最佳结合点。建设小城镇，除了基础设施建设外，很重要的一个方面是解决居住问题，从徐州市的实践看，可有三种途径。

一是利用镇上的国有土地开发建设商品房，吸引经济条件较好的农民购买，依此不断积聚“人气”，汇集商机，促进发展。

二是集约使用镇上的集体建设用地，建设公寓式社区。一般镇上的一户居民要占用三分宅基地，近200平方米，如果搬进公寓式社区，按一户105平方米建筑面积，按1.5容积率测算，一户只占地70平方米，可以节约2/3的土地。应允许集体组织在集约出的土地上，多建一些房屋销售给本地居民，弥补建设资金的缺口。这种方式不改变集体建设用地性质，又可节约用地，应该鼓励探索和试点。

三是要加强对镇上居民新建私房的管理，要严格按规划实施，坚决杜绝私搭乱建的短期行为，避免低水平建设，不断改善小城镇的形象，走可持续发展之路。