突出“六个坚持”推进小城镇建设

■ 中共山东省委副书记 刘 伟


一、坚持规划先行，以科学的规划引导、规范小城镇建设

古今中外城镇发展的历史证明，规划编制水平的高低和规划执行情况的好坏，直接决定着城镇建设水平和发展质量。做好规划要讲两个方面，把握三个要点。两个方面就是，一方面要在全省城镇体系规划中明确小城镇的发展方向和定位，编制好县域村镇布局规划，并根据经济社会发展状况及时作出科学调整；另一方面，每个小城镇要有自己的规划，对城镇规模和性质、功能分区、交通体系、地下管网、绿地系统、空间发展方向等作出科学合理的安排，重点地段、近期建设片区要有详细规划，并逐步覆盖城镇规划建成区。工作中需要把握住三个要点：一是规划的前瞻性。要借鉴发达国家和先进地区的经验，充分考虑农村经济发展、社会结构变迁、城镇体系演化对小城镇未来的影响，站得更高一点，看得更远一点，把握得更好一点，防止今天的规划成为明天发展的障碍。比如，随着农村劳动力转移加快，一些地方合村并镇的趋势开始显现，编制和修订规划时要注意把握好这一趋势。二是规划的科学性。要深入贯彻落实科学发展观，充分体现全面协调可持续的思想，定位要准确，特色要鲜明，分区要清楚，布局要紧凑。三是规划的严肃性。国外很多城市的规划上百年都没有变过，应当引起我们的深入思考。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更，决不能一届政府一张图、一任领导一个令。尤其需要强调的是，要严格执行国家土地政策，采取最严格的耕地保护措施，节约集约用地。

二、坚持产业强镇，以农业产业化、农村工业化带动小城镇建设

实践证明，产业是小城镇发展的核心，强镇必先兴业。没有产业的发展，小城镇就不会有人流、物流、资金流、信息流，就必然失去造血功能，失去发展动力和后劲，成为无源之水、无本之木。要把生产发展放在小城镇建设的首要位置，立足自身的区位优势、资源优势、产品优势，把小城镇建设与发展现代农业密切结合起来，与发展农村第二、第三产业密切结合起来，与推进农业产业化、农村工业化密切结合起来。吸引周边农村的农副产品和劳动力集聚，主动承接大中城市项目、资金和技术的扩散，使小城镇成为农民与市场最基础的联系点、农村经济最具活力的增长点、城乡经济融合的最佳结合点。一是培育主导产业。要科学分析自身资源的比较优势，分析市场需求和市场前景，找准切入点，抓住优势产品和产业进行重点培育，使之成为主导产业。如可以立足农副产品丰富的优势，发展农副产品加工业，走农业产业化的路子；可以立足矿产资源优势，发展采掘和加工业，走资源开发的路子；可以立足靠近大中城市的优势，围绕大中型企业搞产品配套，走配套加工的路子；可以立足水陆交通便利的优势，发展专业市场、运输物流业和农村服务业，走商贸流通的路子；可以立足生态环境和风景名胜资源优势，发展观光农业和旅游业，走旅游观光的路子。二是发展产业集群。美国哈佛大学教授波特曾指出，产业集群是提高产业竞争力的基本因素。日本20世纪70年代末发起的“一村一品”运动，就是充分利用本地资源、形成产业集群的经济发展模式，已成为亚非等发展中国家振兴地方经济、消除贫困、缩小城乡差距的重要措施。实践证明，凡是有产业集群的，小城镇就发展得快、发展得好。在南方先进地区，许多小城镇的崛起，就得益于产业集群的发展，山东也有许多这样的典型。要充分学习借鉴这些经验做法，围绕主导产业，拉长产业链条，促进产供销一条龙、科工贸一体化，形成“小产品、大市场，小产品、大产业”的发展格局，带动小城镇快速发展。三是推动产业集聚。着眼于发挥产业集聚效应、提高规模效益，搞好小城镇各类产业集中区建设。完善配套服务，吸引企业、资金、人才和技术到小城镇集聚，为小城镇产业发展打造良好平台。需要强调的是，发展小城镇产业特别要注意节能降耗减排、节约集约用地、减少和控制污染，严防污染企业向小城镇转移、向农村扩散，决不能以乱占耕地、牺牲资源和环境为代价上项目、求发展。

三、坚持功能兴镇，以完善的基础设施、配套的公共服务促进小城镇建设

从目前的情况看，小城镇建设也面临着双重影响。一是来自城市的影响，山东省城市分布比较均衡，多数地方村庄与城市、县城之间的距离不算很远，城市文明对富裕起来的农民具有较强的吸引力；二是来自村庄的影响，农民离土不离乡的传统观念根深蒂固，不愿意离开村庄到小城镇生活。面对上下双重影响，小城镇要有所发展，必须着力解决好完善功能、提高承载能力的问题，营造一个设施齐全、服务配套、生态优美、适宜人居的环境。只有这样，才能增强小城镇的吸引力，从根本上解决小城镇的发展问题。要加快建设和改造小城镇道路、供排水、电力、通讯、燃气、热力、污水和垃圾处理等基础设施；要巩固发展流通、餐饮、娱乐等传统服务业，大力发展技术、信息、金融、法律等现代服务业，推进教育、文化、卫生、体育、社保等社会服务网络建设；要搞好小城镇住宅小区建设和改造，不断改善居民居住条件。同时，要下决心整治脏乱差，搞好净化、绿化、美化、亮化，营造整洁优美的小城镇生活环境。小城镇要“三分建七分管”，建设固然重要，管理更重要。要用先进的理念、先进的办法、先进的模式管理小城镇，使小城镇变成小城市，决不能成为“大农村”。

四、坚持文化立镇，以繁荣的文化教育、文明的时代风尚引领小城镇建设

城镇文化是衡量城镇建设发展水平的重要标志。小城镇的发展过程，是农民生产生活方式由乡村型向城市型转化的过程，也是传统文化不断创新发展与先进文化相互融合的过程。在这个过程中，加强文化建设至关重要。要把小城镇建设与文化建设有机结合起来，用先进文化占领小城镇思想文化阵地，用先进文化引导农民向市民转变，用先进文化充实、丰富和引领小城镇建设和发展，不断提升小城镇文化内涵，把小城镇建设成为传播现代文明、带动农村文化发展、促进农村精神文明建设的重要节点。要围绕加强社会主义核心价值体系建设，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，在小城镇形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风气。要围绕提升农村文明程度，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，以喜闻乐见的群众性文化活动、“三下乡”活动和精神文明创建活动为抓手，普及科学知识，弘扬科学精神，破除封建迷信，倡导文明乡风，促进农村精神文明建设。要围绕提高农民整体素质，大力发展教育事业，引导农村义务教育、职业教育和农民技能培训向小城镇集中，把小城镇建设成为培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民的重要阵地。要围绕健全小城镇文化服务体系和服务网络，切实加强小城镇教育培训中心、文化活动中心、图书室、阅览室、博物馆、文化馆等公共文化设施建设，为发展小城镇文化教育事业打造载体、提供场所、拓展空间。要围绕继承和发扬传统文化，充分挖掘和保护传统民俗、民间艺术、民俗文化等非物质文化遗产，去其糟粕，取其精华，推陈出新，建设小城镇特色文化。要形成优秀传统文化与现代城市文明交融共生的小城镇文化，不断满足小城镇居民的精神文化需求，进一步推动精神文明建设活动的开展。

五、坚持特色活镇，以独特的景观风貌、鲜明的地域风情提升小城镇建设品位

特色就是优势，特色就是品位，特色就是生命力。小城镇地处乡村地区，生态环境远远优于大中城市，加上城镇规模小、建筑密度小，建筑层数低、建筑体量小，更易于与山水绿化等自然环境要素结合。在欧美许多国家，一个小城镇具有一种特色，一个小城镇就是一道风景。千百年来，我们的祖先结合各地的地形地貌、风俗习惯、气候状况、经济条件、文化传统等，建造了独具特色、千姿百态的小城镇，让人流连忘返。要以对历史负责、对子孙后代负责的态度，坚持从实际出发，因地制宜，努力在营造城镇特色上下功夫，为后人多留遗产、少留遗憾。一是处理好开发与保护的关系，营造自然景观特色。要尽可能地顺应、利用和尊重富有特色的自然因素，保护好山岭、河流、森林等大自然赐予的天然美景，在尊重自然规律的前提下，创造人与自然和谐相处的美好环境。二是处理好继承与创新的关系，营造历史文化特色。要珍惜和保护现存的古建筑、古街道，保存街巷空间的历史记忆，保持乡土建筑的地方特色，并深入发掘、整理、弘扬当地民居建筑风格，继承传统，延续文脉，建设古韵犹存的小城镇。三是处理好共性与个性的关系，营造建筑风貌特色。小城镇建设中要搞好总体构思，保持建筑风格的统一性、整体性和协调性，营造环境景观的亲切感与和谐美。对核心街区、重要建筑群、重点建筑物，要精心规划、精心设计、精心施工，突出个性，使之成为小城镇的标志性建筑。风格各异、百花齐放、富有浓郁地方特色的小城镇，将成为齐鲁大地一道靓丽的风景线。

六、坚持为民建镇，以农民为主体、充分调动农民群众积极性搞好小城镇建设

小城镇是“农民之城”，农民是小城镇建设的主体，是小城镇真正的主人。小城镇建设，必须充分体现以人为本、关注民生、改善民生的要求。一要尊重农民群众的主体地位。小城镇规划建设管理的各项事务，都要充分尊重群众意愿，落实好知情权、建议权、决策权和监督权，遵循“政府引导、群众自愿、民主决策”的原则，广泛征求、认真采纳群众意见，取得广大群众的拥护和支持。二要发挥农民的主体作用。小城镇建设要坚持依靠群众，调动农民群众的主动性、积极性和创造性，将他们对美好家园的强烈愿望转化为投身小城镇建设的自觉行动，让农民成为小城镇建设的关心者、支持者和参与者。三要让农民群众得到实惠。小城镇建设工作要设身处地为群众着想，要从农民群众最关心、反映最强烈的问题入手，办好老百姓身边的事情，让他们得到看得见、摸得着的实惠。