■ 谭昆智 （中山大学教授）
加强公共安全管理，关键是要反思政府应急机制的科学性、可行性和系统性，应急机制不仅要反映快速，而且要实效通行，既能应对冰雪灾害，也能坦然处置洪涝泛滥。
一、发生雨雪灾害，暴露出我国公共领域管理缺位
此次南方雨雪灾害暴露出我国交通运输、能源供应等公共领域管理理念及规划的落后。现代社会基本由三类组织构成：一类是公共部门，一类是企业，一类是非营利性社会组织，这三者能否各司其职，对现代经济有直接的影响。
1.公共领域把效率放在第一位
以企业为主体的市场，在社会发展中，其主要的功能就是能有效、快速地配置各类社会资源。市场注重的是效率，但解决不了社会公平问题。政府及其公共部门所发挥的作用，正好可以弥补市场的缺陷，通过公共财政、公共政策，以及通过社会公正来化解这些矛盾和冲突，维护社会和谐。但是，我国一些公共领域也像企业一样，按财富最大化原则管理，造成市场缺陷加大，这是此次雪灾中交通运输、能源供应等公共领域失灵的原因之一。市场机制在公共领域运行，比在其他领域的运行更容易失灵。公共领域不能把效率放在第一位，应以公平为第一原则。
2.中国经济发展格局不平衡
此次受灾规模之大，部分潜在原因，可以从中国30年经济奇迹中找到根源。如果不是1.5亿农民工从繁荣的东部沿海赶回家过春节，即使有大雪，也不会造成这么大的问题。由于在内地省份就业机会较少，大量农民工被吸引到沿海的工厂，形成庞大的人口流动，这是一个主要因素。这是中国经济不平衡的一个结果。
二、认识重大自然危机的特征
通常，把危机分为天灾和人祸两大类。自然危机具有不可抗拒性，因而人们对这类危机的认识、研究相对较早，而且也很深入，能通过全球性预警、救治系统提前预警而积极救治。人为危机具有偶然性，相应的预警、救治措施也就缺乏应有的力度和系统性。个人自身的素质往往成了危机突袭时应急反应的决定因素。
1.危机难以预见
突发事件引起的危机是指由于非预见性、外在因素引起的突然发生的事件，导致组织公共关系形象受损的危机。如自然灾害、火灾、交通事故等引起的危机。
2.危机影响与结果
（1）危机影响明显。不仅在物质方面造成巨大损失，而且在社会心理层面产生恐慌和不安全感。对危机的反应通常有两种情况，一种是理性的反应，整个社会的理性反应往往能够把危机的伤害控制在最小范围内；另一种是非理性反应，出现盲目的恐慌和混乱，整个社会的非理性反应常常导致危机的危害迅速扩散。
（2）结果的不确定性。危机的结果具有不确定性和长期性。危机的直接损失容易估计，所造成的社会影响难以估量。
3.危机考验政府的应急能力
危机发生时，由于公众普遍存在恐慌心理，这就需要政府在危机时刻具有例外管理的特征，具备高超的危机处理能力，对危机事件迅速做出反应，在关键时刻能够化解危机。危机管理还需要关注灾害链与经济链之间的连锁反应，需要正视局部或个体利益与整体利益、短期利益与中长期利益之间的冲突，需要研究调整这种利益冲突的规则。
三、加快制度建设
1.最好的应急预案是未雨绸缪
此次随春运而来的危机，除了源自大自然的风雪，也隐藏在管理细节之中。否则，为什么会有一年一度的“危机管理”？为什么每年春运都像是一场涉及全国的“战役”？如果没有制度上的跟进，那么一年年春运的紧张与危机，便会在所有管理者与公民的眼皮底下再度呈现。关于这场民生危机的反思，绝不能止于雪霁雨歇之时。
2.汲取教训，防患在先
这么严重的雪灾，几十年没遇见过，南方各省明显准备不足。京广线的电线被雨雪冻断，这在北方也是不可想像的。这个教训必须汲取，以做到防患在先。对一年一度的春运“危机”，更该引起高度重视，其对社会的损害与吞食，远甚于不期而至的、偶然的暴风雪。
